在市政府2006年建议提案和十件实事
交办暨2005年度办理工作表彰会上的讲话
市委常委、常务副市长   陈  坚
（2006年3月15日）

同志们：
    今天，市政府召开的这次2006年建议提案和“十件实事”交办暨2005年度办理工作表彰会，是在我市全面完成“十五”计划、顺利实施 “十一五”规划的形势下召开的一次十分重要的会议，也是落实市委、市政府向全市人民的承诺，办理好省、市人大代表建议、政协提案的一次动员会。首先，我代表市政府向完成实事目标和省、市建议提案工作的各区（市、县）、市政府各部门的领导和同志们表示衷心感谢！向获得表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺！同时，也向长期以来关心和支持贵阳市政府工作的省人大、省政府、省政协、市人大、市政协的领导表示最诚挚的感谢！
在这里，我要特别讲一下，这次会议把实事目标和建议提案的表彰和交办会合并在一起开，就是考虑要尽量减少会议，进一步提高工作效率，这非常好。政府的工作任务重，千头万绪，开会是常事，但我们一定要创新工作方法，讲求实效，用实际行动来推进高效规范化服务型政府的建设。
    市人大和市政协对这次会议十分重视和关心，郭文忠副主任、陈祖林副主席不仅出席了今天的会议，还就建议提案办理工作作了重要讲话，请大家一定要结合实际工作，认真贯彻落实。下面，我就去年“十件实事”完成情况和建议提案的办理工作情况作一个简要的回顾，并对今年的工作讲几点意见。

一、2005年实事完成情况
    2005年，我市在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指引下，全面贯彻科学发展观和正确的政绩观，在坚持以人为本、构建和谐贵阳上，确定了为民办好的“十件实事”。
    一年来，在市委、市政府的领导下，各实事承办单位和协办单位克服项目实施过程中出现的各种困难，进一步强化责任意识，各方通力合作，精心组织实施；同时，市人大、市政协也给予了极大的关注和支持，经常组织视察、调研，积极建言献策，帮助各级各部门解决实施过程中存在的困难和问题。在各方共同努力下，共投入资金16.08亿元，全面完成了2005年“十件实事”项目50个小项，取得了良好的经济效益和社会效益。
    总结一年来的“十件实事”实施过程，体现出以下特点：
（一）建立责任制，落实责任人
    为确保实事项目的落实，明确总责任人、牵头责任人、具体承办部门承办人，层层分解，纵向横向落实，定期报表报告，确保了实事的落实。
（二）加大协调，特事特办
    市委、市政府每年要办的事很多，由于财力有限，各级各部门千方百计加大资金筹措力度，千方百计加大工作协调力度，综合部门积极配合，对实事项目特事特办、优先办理，确保了50个子项得以全面完成。
（三）实事效果进一步显现
    一是社会保障体系得以改善。通过实施“新增就业岗位，安置‘双困户’廉租住房，建设经济适用房，免费对贫困农民儿童实行免费计划免疫，免费对传染性肺结核患者实行全程治疗，减免城市低保居民就医费用”等项目，着力解决城乡群众“就业难、居住难、看病难”等实际困难，突出体现了构建和谐贵阳的思想。如市劳动保障局承办的“新增就业岗位3.8万个”项目，实际完成4.25万个，切实缓解了全市就业压力。
    二是便民服务得到加强。通过实施“建成贵阳政务服务中心并投入使用，办理历年来大量久拖未办的市政基础设施安置房产权证、房改房市场准入证，构筑‘12315’农村维权网络，免费为人民群众提供文件、档案信息资源服务，建设‘三农’科技专家服务中心，完成两城区社区居民生活、医疗卫生、安全防范呼叫信息服务系统”等项目，既方便了老百姓，又充分发挥了相关部门的服务职能，推进了服务型政府建设工作的落实。如市招商局承办的“贵阳政务服务中心”项目，建成至今已受理咨询21398件、办理各类证照7667件。
    三是农村生产、生活环境得到进一步改善。通过实施“建设生态经济示范村、农村‘四改一气’能源建设项目，完成农村人畜饮水及小水池工程，完成二环林带建设、市级退耕还林工程试点，完成行政村‘模改数’和自然村通广播电视工程，建成村级综合楼”等项目，提高农民群众生活质量，促进农村“三个文明”协调发展。如“建设100个生态经济示范村”项目，共涉及14家市直部门和11个区、市、县（管委），包含项目上千个，在市农办的牵头组织下，经各部门、各区、市、县（管委）共同努力，共投入资金1.8亿元，完成109个生态经济示范村建设任务，为建设社会主义新农村打下了基础。
    四是城市人居环境水平得以进一步提高。通过实施“建设城市道路、人行过街设施、雅关截污沟，建设改造公厕、垃圾转运站，新建集贸市场、公共停车位，建成贵阳大剧院工程并投入使用，完成住宅小区环境综合治理，在城区公交车上开通移动电视，新增城市绿地，创建绿色社区”等项目，提升城市品位，优化生态环境，凸现林城特色。如市城管局承办的“新建15座公厕、8个垃圾转运站、升级改造4个垃圾转运站”项目，在实施过程中因群众不理解、不支持，曾发生阻工问题，经做了大量耐心细致的工作，及时调整施工计划，最终圆满完成任务，公厕及垃圾转运站建成后，起到了立竿见影的效果，对改善区域环境有明显作用。
    五是办学条件得以进一步改善。通过实施“改善薄弱学校的办学条件，实施农村中小学危房改造项目，建设农村中小学小伙房、厕所，在城郊结合部流动人口聚居地改扩建公办学校”等项目，逐步夯实教育基础设施，同时，农村小伙房的建设为中小学生解决了中午不能吃上热饭热汤的实际困难问题，改善基层义务教育办学条件。
    六是公共卫生、安全体系建设得到进一步加强。通过实施“建成市国民体质监测中心和区国民体质监测站，建成市紧急救援中心并投入使用，改扩建市传染病医院，建成区、市、县传染病区并投入使用”等项目，完善我市疾病防控体系，提高人民群众抵御疾病水平。如市食品药品监督管理局承办的“加强农村药品供应网络和药品监督网络建设”项目，农村药品供应网络覆盖率在乡镇已达100%，在村已达95%；药品监督网络覆盖率在乡镇已达100%，在村已达94%，已设网点的村均聘有药品监督员、信息员，从而方便和保障农民安全用药。
    七是基层法治基础设施建设得以进一步健全。通过实施“完成20个乡镇司法所办公用房建设，改造建设7个区、市、县人民法庭”等项目，推进民主法治建设工作。

二、2005年建议提案办理工作的基本情况
    去年省、市“两会”以来，各区、市、县人民政府（管委）及市政府有关工作部门共完成省、市人大代表建议、批评和意见（以下简称建议）、政协提案530件，涉及承办单位80家，办结率100%，满意率98%，完成了市政府年初制定的办理工作目标任务。回顾2005年的办理工作，主要有以下三个特点：
（一）进一步提高了对办理工作重要性的认识
    应该讲，当前随着我国民主政治进程的加快，全市各级、各部门和单位，对建议、提案的办理工作有了一个全新的认识，政治意识有了进一步提高。各承办单位把重视办理工作，作为衡量本地区、本部门、本单位尤其是各级领导干部是否讲政治的一个具体体现，绝大多数单位在办理态度、办理方法、办理过程上有了较大的转变，从而也产生了较好的办理结果。许多人大建议、政协提案经过各承办单位的共同努力，都取得了较为满意的结果，一些因条件限制一时难以解决的问题，我们的办理人员都能尽心尽力地解释和沟通，得到了代表、委员的理解，达成了共识。同时希望同志们进一步提高认识，努力工作，推动我市建议、提案工作再上新台阶。
（二）进一步提高了办理工作质量
    2005年，各承办单位在总结过去工作的基础上，创新工作思路，改进工作方法，按照“不沟通不回复、沟通到位再回复”的要求，基本做到了见面率百分之百的工作要求，不少承办单位还改进方法，做到了三次见面（即答复前先与代表、委员联系，了解他们的真实情况和意图；答复中与代表、委员见面，共同调研和商议；答复后又与代表、委员见面，征求意见，并对代表、委员提出的新的意见进行再办理）。市规划局在办理建议、提案的工作中，还制作多媒体光盘，使代表委员对自己的建议、提案有了更直观的认识，得到了赞扬；云岩区政府、市城管局、市劳动保障局等部门在办理一些难度比较大的建议、提案时，多次邀请代表和委员进行实地查看，听取他们的意见和想法；市文化局把办理党派提案作为工作的重点，多次邀请党派有关负责人进行座谈，听取他们的意见。市公安局对所办理的建议、提案做到了件件有沟通，件件有代表和委员的签署意见，并认真抓落实，取得了较好的办理效果。
（三）进一步加大了落实力度
     去年办理工作中，全市各级各部门始终坚持把做好办理工作作为党和政府为人民服务的立足点和出发点，加强跟踪，主动协调，加大了建议、提案的落实力度，通过办理工作为人民群众解决了许多实际困难。如市城管局、市供水总公司在办理省政协关于《关注十几万阳关群众的渴望与企盼》的提案中，市城管局主要领导、分管领导和市供水总公司领导高度重视，广大干部、职工不分昼夜、加班加点地工作，仅在短短的三个月时间里，就克服困难并圆满完成了阳关、鸭江寨片区的供水工程，使当地十多万老百姓的饮水难问题得到解决。此项工作得到了省政府、省政协主要领导的充分肯定，2005年贵阳市政府被省政府评为全省建议、提案先进承办单位。
三、做好今年实事和建议提案办理工作的几点意见
    2006年，是实施“十一五”规划的开局之年，做好今年的各项工作，起好步，开好头，具有十分重要的意义，不仅需要全市上下的共同努力，更需要充分调动一切积极因素，特别是人大代表和政协委员的广泛参与和大力支持。2月19日，市委、市政府召开了“求真务实抓落实工作会议”，会上，晓东书记提出要求：必须大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，各级各部门都要落实、落实、再落实，全市各级领导干部都要做求真务实抓落实的表率，要做到“十个坚持”。我们一定要按照晓东书记的讲话精神，以“三个代表”思想为指导，进一步改进工作作风，创新工作方法，   以积极、务实、认真的态度把今年的实事和建议、提案办好，让全市人民满意，让省、市人大代表、政协委员满意。
（一）关于十件实事
    从去年年底开始，市政府通过网上和采取其他方式，共收集各部门和市民建议419件共487条，经过多方反复征求意见，一些建议已纳入“为民办实事，满意进万家”活动，条件尚不成熟的，有关部门也作出解释；最终确定今年为民办好的“十件实事”共36个小项，目前，市委办公厅、市政府办公厅已经就“十件实事”进行了责任分解，提出明确的具体要求，我再强调两点：
    1、提高认识，统一思想，切实增强做好“十件实事”的责任感和紧迫感
    市委、市政府坚持每年着重为民办好“十件实事”，以贴近群众，着力解决广大人民群众特别是困难群众、弱势群体普遍关心的问题为重点，集中体现以人为本的执政理念与构建和谐社会的重要内容，这是实践“三个代表”重要思想、全面落实科学发展观和树立正确政绩观的重要体现，对加快城乡基础设施建设、解决群众实际困难、转变干部作风起到了重要的促进作用。市委、市政府要求，已经列入“十件实事”的项目，必须确保完成，各级各部门一定要从取信于民的政治高度，增强工作的责任感和紧迫感，加强领导，精心组织，通力配合，集中精力把“十件实事”抓紧抓好抓实，真正做到实事办实、好事办好。同时，各级政府、政府各部门要努力完成今年省委、省政府分解的实事任务；要自觉接受人大、政协的监督，虚心听取人大、政协的意见建议，争取人大、政协的支持；“十件实事”作为重大工作事项，市政府要经常向市人大和市政协通报落实情况和存在的问题。
2、狠抓落实，确保“十件实事”全面完成
    一是认真抓好项目前期准备工作，及早启动实事项目。承办实事项目的各牵头责任部门，要抓紧方案制定和开展好各项前期准备工作，切实做到实事早安排、早对接、早组织、早落实；各具体承办单位要采取有效措施，科学合理地做好各项前期组织、协调准备工作；相关综合部门要切实加强行政效能建设，在服务实事项目的全过程中，提高办事效率，加快办事节奏，多方安排和筹措资金，全力配合、积极协调、提升服务水平。
    二是层层分解落实，建立责任制。为了确保2006年市委、市政府“十件实事”36个子项如期全面完成，各承办部门必须按照“十件实事”的责任分解，层层分解落实，明确目标任务、责任人、工作要求和完成时限，按时报送工作进度；督查室要加强督促检查，跟踪了解，及时将“十件实事”落实过程中的情况、问题和建议上报市委、市政府。
    三是抓好后续跟踪服务，建立长效管理机制，确保切实发挥效益。各级各部门要切实克服“重建轻管”的现象，认真总结以往工作中存在的经验教训，建立以后续服务为主要内容的长效管理机制，以制度保障确保历年来实施的实事项目能够正常有效运行，充分发挥应有的作用。
（二）关于建议提案工作
    今年省、市 “两会”结束后，市政府已收到省人大代表建议17件；省政协提案64件；市人大代表建议174件；市政协提案281件，共计536件，涉及承办部门71家。
    1、从讲政治的高度，充分认识新形势下做好办理工作的重要意义
    一是要充分认识到办理好建议提案工作是一项政治任务。建议、提案不是一般意义上的意见和来信，它来自于代表、委员的深入调研和深思熟虑，是代表、委员履行政治职责的重要体现。为此，要充分认识办理好建议、提案，是促进和加强政府工作的智慧源泉，是各级政府及各部门责无旁贷的重要职责和任务，要把建议、提案办理工作由被动转为主动，由一般工作转为重要工作，由满足一般说明解释转为切实解决实际问题。这里再强调一下，各级各部门务必牢固树立大局意识、责任意识，认真把承办的建议、提案办好，绝不允许敷衍塞责，绝不允许矛盾上交；在建议、提案办理中，主办单位要切实负起责来，会办单位也要搞好配合，绝不允许左推右卸。
    二是要充分认识到办理好建议提案工作是关系群众切身利益，关系和谐社会建设大局的一项重要工作。建议、提案比较集中地反映在城市建设、城市管理、农村教育、职业教育、建设社会主义新农村、构建和谐社会等方面，为广大市民普遍关心和关注。群众和代表、委员的呼声就是我们工作的信号，群众和代表、委员的要求就是我们工作的动力。我们要通过办理建议、提案，扎扎实实地为人民群众办实事、办好事，切实解决我市当前在改革发展中存在的困难和问题，更多地赢得人民群众和代表、委员对政府工作的理解和支持。
    2、努力提高建议提案办理工作的质量和水平
    正如前面所讲，这几年市政府在建议、提案办理工作上做了大量工作，取得的成效是明显的。但是也要清醒地看到我们工作中的不足，如个别承办单位还存在重视程度不够、工作主动性不强、作风不够扎实、办理质量不高、格式称谓不规范、答复工作迟缓等一些问题。对这些问题，有关部门和单位要认真整改，举一反三；市政府办公厅要进一步加强协调服务，使提案工作更加科学、规范、及时、有效，不断提高办理质量。新的形势对我们的办理工作提出了更高的要求，我们必须不断创新，努力把建议、提案的办理工作提高到一个更高的水平。为此，
    一是要进一步加强组织领导。做好办理工作，关键在领导。实践证明，哪个单位的领导重视办理工作，哪个单位的办理工作就开展得比较好。近年来，省政府领导多次就建议、提案的办理工作提出明确的要求，省人民政府办公厅还印发了《关于认真贯彻落实省领导批示精神做好建议、提案办理工作的通知》（黔府办函〔2006〕4号），对如何进一步做好建议、提案办理工作，提出了“五点要求”。这个文件今天已发给大家，请认真学习并抓好贯彻落实。对今年的实事和建议、提案办理任务，今天来开会的领导回去后要给主要领导报告，要及早召开有关会议搞好动员布置，尽快抓落实。对一些重要的、办理难度较大的建议、提案，主要领导要亲自过问，协调办理，落实办理工作领导负责制。
    二是要进一步加强沟通和答复。办理建议、提案要真正地取得实效，就必须要增加工作的透明度，要进一步加强与代表、委员的沟通和联系，了解背景初衷，把握实质内涵，共商解决问题的办法。另外，答复前一定要加强调研，把情况掌握清楚，要有实质内容，意见要清楚、明确，力戒空话、套话，避免答复流于形式。答复的内容要符合法律、法规和有关方针政策，符合我市工作的实际情况。尤其是对由于政策、条件不具备等原因造成的一时无法落实的建议、提案，要耐心细致的给代表、委员作好解释说明，争取代表、委员理解。要进一步按照《市政府办公厅关于印发办理人大代表建议政协提案工作考评办法（暂行）的通知》的要求按时限完成，特别是报送信息和综述的工作要进一步加强。
    三是要进一步转化应用。建议、提案是不可多得的智力资源和信息资源，不要认为是代表、委员在故意给我们出难题、找麻烦。办理建议、提案不仅仅为答复代表、委员，更重要的是通过办理过程，吸收合理的建议和意见来指导我们的工作，各单位在办理建议、提案时，要加强综合分析，把办理过程同自身工作实际结合起来，认真研究代表、委员提出的建议和意见，在具体工作中加以落实，进一步推进工作的有效开展。
    四是要进一步理顺报送程序。按照有关办理要求和规定，下步，凡涉及报人大、政协有关材料，都必须在有效的时间内将报告材料先交市政府办公厅建议提案处。建议提案处负责做好相关的文字把关、督促和衔接工作，按要求的格式统一报请市政府领导审定后，再以市政府的名义报送人大和政协，避免报送工作中出现脱节、格式不对、报送不及时、内容不符合要求等问题，切实提高办理时效。
    最后，再强调一点，要满怀感情地做好实事和建议、提案办理工作。2月27日，蒙启良副省长在2006年省政府建议提案交办会上强调办理建议、提案工作要“讲政治、守诚信、动真情”，讲得非常好。对于实事和建议、提案这些具有全局性、综合性、政策性、政治性强的工作，不投入真情，不尽心竭力，工作是办不好的，只要我们动了真情，再加上扎实细致的工作，就一定能把办理工作做好，代表和委员就一定会认可，人民群众也才会满意。
同志们，新的五年又开始了，做好今年的各项工作，对我们“立足新起点、实现新跨越”，全面完成“十一五”规划和实现全市经济社会发展历史性跨越极为关键。我们要认真贯彻落实中央十六届五中全会、省委九届八次全会和市委七届十五次全会精神，以科学发展观为指导，不断创新工作方法，把今年的实事和建议、提案工作抓好抓实，向全市人民和代表、委员交上一份满意的答卷。
谢谢大家！