第八期
贵阳市政协提案委员会 二〇〇八年十二月十二日
工作动态
● 贵阳市政协提案委员会2008年工作总结
工作经验
● 加大提案办理力度 推进生态文明县建设
[工作动态]
贵阳市政协提案委员会2008年工作总结
2008年，提案委员会在主席会议、常委会的领导下，紧紧依靠全体政协委员和市级各民主党派、工商联，市政协各专门委员会，在市委办公厅、市人大常委会办公厅、市政府办公厅、市政协办公厅的通力合作下，按照“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，认真做好各项服务工作，着力抓了提高提案质量、促进提案办理落实、建立提案工作信息平台等工作，完成了2008年的工作任务。截止10月中旬，十届二次会议的356件提案已全部办理完毕，办复率100%，满意率99%。现将一年来的工作总结如下：
一、加强政治业务学习，提高委员履职水平
委员会重视政治业务学习。采取了集中学习、以会代训、实地视察、分送学习资料等形式，学习中共十七大精神、科学发展观一系列论述，学习《中共中央关于加强人民政协工作的意见》和省、市《实施意见》，学习《政协章程》、政协统战理论及全国“两会”精神，学习《贵阳市政协提案工作条例》、全国政协提案工作座谈会精神和有关领导讲话。通过学习，增强委员做好提案工作的责任意识、质量意识，为委员履职创造条件。
二、认真负责，规范程序，提高服务质量
提案委员会一是在全会前召开提案委员会全体委员会议，审议为委员们撰写提案准备的参考题目。二是向全体政协委员、市级各民主党派、工商联，市政协各专门委员会寄发提案征集函和撰写提案的参考题目。三是召开市级各民主党派、工商联秘书长，市政协各专门委员会主任专题座谈会，了解开展提案工作的情况，听取对提案工作的意见，征集集体提案。四是全会期间深入委员讨论现场，听取委员意见，解答有关问题，并为委员撰写提案提供服务。五是对收到的提案原案按照《贵阳市政协提案工作条例》规定逐件进行审查，完善审查立案的标准和规范提案的审查方式。六是重视提案的交办工作，提案审查会后，提案委员会办公室就及时将提案审查意见和各类文档与市政府办公厅建议提案处进行了对接协调交办，为提案交办会的召开做好前期准备工作。七是做好日常委员接待、承办单位的来访和咨询工作。
三、抓住重点，分出层次，努力提高提案办理实效
（一）市政协十届二次会议以来，共收到提案原案368件，经审查立案356件，立案率96.74%，不予立案的12件提案原案已作意见建议转相关部门供决策参考。在立案的356件提案中，委员提案285件，市级各民主党派、工商联提案70件，市政协专门委员会提案1件。分类情况是：经济建设方面的提案218件，占提案总数的61.24%，教科文卫体方面的提案 88 件，占提案总数的24.72%，政法、统战政协和其他方面的提案50件，占提案总数的14.04%。在356件提案中，提案所提问题已经解决的75件，占21.07%；提案所提问题正在解决或已列入计划逐步解决的251件，占70.51%；提案所提问题因条件限制或其他原因不能解决或暂时不能解决，需要解释说明或留着参考的30件，占8.42%。
（二）对重点提案进行重点办理，“以点带面”推进提案办理。政协领导十分重视提案办理工作，以主席会议视察组督办和分管领导带队督办的方式，深入现场视察，了解办理情况，推动了承办部门的工作，提高了办理实效。
提案委员会全年共召开提案办理座谈会、协调会、征求意见等会议共38次。
四、创新工作方式，加强制度建设，搭建信息平台
（一）提案委员会从立案的356件提案中选择了10件提案，通过《贵阳日报》摘要登载、政协网上全文登载，向广大市民征求意见。结合广大市民的意见，经报请主席会议审议通过，确定2件提案为主席会议督办提案，1件提案为重点督办提案，7件提案为重点提案；提案委员会主要以市级各民主党派、工商联提出的提案为基础，在立案的356件提案中，选择部分提案以《重要提案摘报》形式报送中共贵阳市委、市政府有关领导决策参考。共报送2期，20件，其中市级各民主党派、工商联提案17件。
（二）为加强制度建设，贯彻落实好全国政协提案工作座谈会精神，提案委员会在总结以往提案工作经验的基础上，根据全国和省政协《关于加强和改进提案工作的意见》精神，草拟了《贵阳市政协办公厅关于加强和改进提案工作的意见》（征求意见稿）。
（三）为进一步探索提案工作在履行职能方面的优势和实效，加快我会与各区、县（市）政协、市级各民主党派、工商联提案工作的信息传递速度，沟通情况、交流信息，互相促进、共同提高。提案委员会编发了8期《贵阳市政协提案工作信息》。
五、加强宣传，注重报道，扩大提案工作影响
提案委员会注重提案工作的宣传，与政协办公厅协调配合，发挥《贵州政协报》、《贵州商报》、《贵阳日报》、《贵阳晚报》、贵阳人民广播电台、贵阳电视台等新闻媒体以及贵阳政协信息网的作用，采取全会前综述报道、全会期间集中报道、日常工作分类报道、重点督办专题报道的方式，宣传报道政协组织、政协委员运用提案参政议政以及提案督办所产生的作用，扩大了政协提案及提案工作的影响。经统计，全年在报刊、市政协网登载提案工作情况130余篇。
六、团结协作，相互配合，圆满完成其他工作任务
提案委员会在工作量大，人手少的情况下，派员参加并完成了政协的其他工作任务。一是在分管副主席的带领下，提案委员会与文史和学习委、人资环委团结协作，参与组织召开“生态文明城市建设与百姓生活——‘的哥的姐话交通，普通市民谈用水’”；“我们城市我呵护”主席约谈会，约谈会上市民们提出的供水、交通等问题，经三个专委会调研、协调、督办，得到较好的解决和落实，约谈会取得了良好的效果。二是为政协邀请中国国家画院的画家来筑进行 “贵阳印象”采风活动做好陪同服务工作。三是参加政协牵头组织编制“贵阳市政协纪念改革开放30周年‘好一多杯’书画摄影集的编辑工作。
[工作经验]
加大提案办理力度 推进生态文明县建设
息烽县政协副主席 米良才
息烽县委组织部 罗修军
通过办理政协委员提案建议，解决人民群众普遍关心的重大问题，对促进经济社会发展和生态文明建设起着重要作用。但是，随着社会主义民主政治的发展，政协委员参政议政的水平不断提高，提案涉及的领域越来越广，提案办理的要求越来越高、难度越来越大。各承办单位要以建设生态文明县为载体，从建设社会主义政治文明的高度，从构建社会主义和谐社会的高度，从完善决策机制、依法科学民主决策的高度，提高对提案办理工作重要性的认识，认真办理落实政协委员提案。
一、基本情况
2007年，共办理省、市、县建议、提案171件。(省政协委员提案4件；市政协委员提案22件；县政协委员提案145件。)办复率为100%,满意率为100%。
2008年收到省、市、县提案129件。省政协委员提案3件；市政协委员提案25件；县政协委员提案101件。目前已全部办理完毕。
二、主要做法及经验
（一）在办理过程中提高对委员提案重要性的认识。各承办部门从讲政治的高度，自觉接受政协的民主监督，充分认识到政协委员提出的提案是委员参政议政的重要方式，是委员关心、支持、帮助政府各项工作的重要表现，办理、提案是促进我县经济和社会各项事业发展的重要手段，也是政府行政部门自觉接受民主监督的需要。因此，从落实科学发展观的高度，不断深化对提案办理工作重要性的认识，增强了办理的责任感和自觉性。
（二）加强领导，强化办理提案工作的力度。县政府明确一名副县长亲自抓，由县委办公室、县政府办公室各一名副主任具体抓，明确专(兼)职人员负责具体交办、催办、督办和收集整理；同时各分管副县长对所分管部门的提案办理工作亲自进行安排、督促。在办理过程中，县主要领导经常过问、了解办理的情况，协调解决办理中出现的困难和问题。各乡镇、各部门在办理过程中，主要领导也亲自过问和督促，亲自解决办理过程中出现的问题，使办理工作得到了顺利进行。
（三）加强与委员之间的沟通，在了解的基础上办理。各承办部门通过与县政协的联系，进而加强与委员的联系。采取召开面商座谈会的形式，邀请委员及政协领导参加，广泛听取意见，随时沟通办理中存在的问题，共同商讨解决问题的措施和办法，力求办理工作让委员满意，让人民意愿得到落实。政协委员所提的提案中，有一些是现目前受客观条件限制，暂时不能办理的或者办理结果不能让委员满意的，承办部门积极向委员进行解释，如实地向委员讲明情况和原因，取得了他们的谅解和支持。
（四）加大督办力度，提高提案办理质量。为办理好政协委员提案，县委、政府将此项工作列入各单位和部门的综合目标进行考核，严格兑现奖惩。对未按时完成或办复结果令委员不满意的单位，在全县通报批评。同时，要求各办复单位对每件政协委员提案的答复稿必须以正式文件，由行政主要负责人签发。县委办公室和县政府办公室在办理过程中加强对各个环节的督促检查，加强业务指导，做好协调工作，认真审核每件的答复文稿，保证每件提案的办理落在实处，确保了办理工作的效率和质量。
三、存在的问题
（一）少数承办单位领导对提案办理工作不重视，认识有差距，存在应付的思想。对委员提案既不开会研究商量，又不提解决问题的具体措施，交给有关科室应付，采取“你提我答”、“文来文往”，答复件中说套话，缺乏可以操作的实际措施，无解决实质性问题的内容，提案办理结果较差。
（二）提案所提问题的解决率不高，承办部门深入一线解决问题的力度不够。个别承办单位的办理工作主要还停留在办公室的文来文往上，从近几年的办理情况来看，解决率只有20%左右。
（三）个别承办单位制度不健全，措施不落实，存在应付了事的现象，办理工作不够认真，办理答复文件中的错漏过多，给委员敷衍了事的印象，故而造成委员不满意。
（四）提案中要求解决的一些问题，由于县级财力的制约，一时难以解决落实，需争取上级有关部门支持方能解决。同时，加大自身财力的建设，解决资金瓶颈问题。
四、对策建议
（一）主动同委员联系沟通，寻求解决提案反映问题的路径。各承办单位通过办理提案这个平台，全面准确地宣传党的路线、方针和政策。换位思考，逆向思维，不断改进工作作风和方法，勤下基层调研，与委员沟通联系，虚心向他们学习，征求他们的意见，听取他们的要求，了解群众需要解决什么问题，求得解决问题的方法，从而尽力加以解决，变“文来文往”为“人来人往”。
（二）以项目建设为突破点，落实提案所提问题解决率不高的突出问题。对委员提出的有关项目建设方面的提案，各承办单位要认真分析研究，按照国家宏观经济政策，积极争取国家和省、市资金支持，落实一批提案提出的能带动经济发展、优化产业结构和增加财税收入的项目。优先考虑解决公路、农田水利、城乡基础设施和社会发展等方面的问题。要突出解决企业改革的问题，实施工业强县战略，建立工业主导型经济格局，走具有息烽特色的新型工业化道路，是增强我县整体实力、加快全面建设小康社会的必由之路。要突出解决“三农”问题。围绕增加农民收入和确保粮食安全这个重点，认真研究办理有关农业和农村经济结构调整以及农业产业化的建议和提案，在增加财政支农资金和农业基本建设投资的基础上，突出加强农村人畜饮水、节水灌溉、农村公路改造等。要突出解决密切关系人民群众生产生活的问题。把解决委员提出的事关就业和再就业，失地农民的安置，“两个确保”、“三条保障线”和困难群体生产生活问题，作为办理工作的重中之重，进一步加大落实力度，提高办理质量。
（三）建立健全相关制度，落实措施，进一步探索办理工作的新途径。把相关联的提案捆绑公开办理，以此提高办理工作质量和效率，提高办理的透明度。办理工作质量的高低，关键在于抓落实，不能仅仅满足于按时答复，而应把着力解决实际问题摆在首要位置。要切实做到说了算，定了干，干就要干好，取信于民，要防止文来文往的“空头支票式”办理。各承办单位要对提案所提的问题，深入调查研究，了解背景初衷，把握实质内涵，逐项研究解决方案。具备解决条件的，要集中力量尽快解决；应该解决，但因条件限制暂时难以解决的热点、难点问题，要制订计划，创造条件，通过上门走访、面对面座谈、电话联系等形式，做好宣传、解释和说明工作，力求取得委员的理解和支持，尽量让他们满意。
（四）加强督办，让提案“件件有落实，事事有回音”。办理政协委员提案，工作重点是办理，而不是答复。要提高办理工作实效，就必须强化督办工作，把督办落实到办理工作的每个阶段、每个环节、每个方面，坚持经常化、制度化，形成全方位、多层次的督办网络。今后要切实从四个方面加大督办力度。一是推行领导领衔督办制度。主要加大四大班子领导亲自督办的力度，对于重点、疑难的提案，承办单位要提出督办意见。同时，县委办、政府办要抓好对办理工作的督促检查，各承办单位的主要领导应经常性地对本系统办理的委员提案随时督促解决。二是加大视察督办的力度。要邀请县政协委员开展视察活动，在视察中了解情况，发现问题，加强督办。三是加大跟踪督办的力度。对正在解决或列入规划逐步解决的B类提案，要单列出来，跟踪督办，抓好落实，不能一答了之。要建立提案办理台帐，采取消号方式，办结一件，答复一件，经常性地开展“回头看”，定期通报落实情况。四是加强督办通报，落实考核和奖惩。县委办、政府办和政协相关专工委协调配合，定期或不定期地通报各承办单位的办理情况，对好的提出表扬，对差的提出批评。同时，各承办单位也要建立相应的制度，及时督促检查，防止滞后延误。
