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第一期

贵阳市政协提案委员会二〇〇九年三月二十八日

领导讲话
●常务副市长申振东在市政府2009年十件实事和建议提案工作交办暨2008年度办理工作表彰会上的讲话

    工作动态
    ●贵阳市政协十届三次会议提案审查情况
    ●贵阳市政协提案委员会2009年工作计划
    ●市政府召开2009年十件实事和建议提案工作交办暨2008年度办理工作表彰会

经验交流
●花溪区政协《关于提高提案办理落实满意率的调研报告》

[领导讲话]

在市政府2009年十件实事和建议提案工作交暨2008年度办理工作表彰会上的讲（摘要）

市委常委、常务副市长申振东

（2009年3月6日）

    同志们：
    今天，市政府在这里召开“2009年十件实事和建议提案工作交办暨2008年度办理工作表彰会”，主要任务是总结去年的办理工作，表彰办理先进单位和先进个人，安排部署今年的工作任务。首先，我代表市政府向完成实事目标和建议提案办理工作的各区、市、县、各工作部门的同志们表示衷心的感谢！向获得表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺！
    下面，我就去年“十件实事”完成情况和建议提案办理工作情况作一个简要的回顾，并对今年的工作讲几点意见。
    一、（略）
    二、2008年建议提案工作的基本情况
    2008年，市政府系统共完成省、市人大代表建议、政协提案556件，涉及承办单位68家，办复率100%，满意率达99.5%以上（其中，省级建议提案满意率为100%），较好地完成了办理工作目标任务。    回顾2008年的办理工作，主要有以下三个方面的做法和特点：
   （一）高度重视，将办理工作摆上重要议事日程
市政府历来重视人大代表建议、政协提案的办理工作，将其作为自觉接受人大监督，作为坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，作为落实科学发展观、建设生态文明城市的重要内容，作为广纳民意、集中民智、促进工作的一项重要政务来抓。袁周市长多次在有关会议上要求市政府各部门说实话、出实招、办实事，认真做好建议提案办理工作；各位副市长也积极把办理建议提案同日常工作结合起来做安排、抓落实；各区、市、县和市政府各承办部门对办理工作也高度重视，许多部门一把手还专门召开会议对办理工作进行安排部署，将办理工作摆上重要议事日程，对一些重要的建议提案积极出面协调办理；同时，市政府办公厅也加大了服务、协调和督促检查力度，使办理工作顺利完成。
  （二）诚信沟通，不断创新办理工作方法
去年，按照市政府领导的要求，市政府办公厅把办理工作的主题确定为“诚信沟通”，下发了《关于统一寄送2008年市人大代表建议、市政协提案的通知》，对各承办部门在办理工作中的“沟通”环节做了硬性规定（以代表委员在《征询意见表》上的签字为考评依据），各承办部门按照要求，一改以往“文来文往、你问我答”的简单办理方式，采取请进来座谈、走出去调研等多种方式加强与代表委员的沟通，实现了“沟通率达100%”的目标。一些部门和单位还创新出了一些好的方法，值得表扬。如云岩区提出了“三个主动”，即：主动联系、主动邀请、主动汇报的办理要求；南明区制定了《南明区建议提案办理考评办法<暂行>》;市财政局提出了“一是要细心，二是要耐心，三是要多费心”，要求将心比心，用心抓好办理工作；市公安局交警支队积极创新工作方法，通过制作《建议提案回复工作征求意见表》，以问卷调查的方式认真听取代表委员对支队工作的意见和建议。这些办理方法创新，都为进一步强化办理工作，实现“诚信沟通”目标，起到了关键作用。
   （三）强化落实，着力解决群众关注的热点难点问题
在办理工作中，市政府及各承办部门结合实际，把办理工作和推进生态文明城市建设以及解决事关老百姓的切身利益结合起来，同推动本部门工作结合起来，强化落实，使一批代表、委员以及人民群众关注的热点、难点问题得到了解决。如市政协主席会议督办提案《加固油榨街青年路段的维修，减少车辆行驶、行人出行的危险》交市政府办理后，市政府十分重视，市政府主要和分管领导多次实地查看、研究后，决定投资2500万元对青年路进行改造，经过相关部门的努力，该道路改造工程已于去年12月16日完成。又如针对市人大代表提出的“在我市实行医院门诊病历‘一本通’”等建议，市卫生局经过认真调研后，从2008年10月8日起，在我市9家市级医院正式启用了《贵阳市市级医院统一门诊病历本》，取得了非常好的社会效果。为了进一步落实好代表委员们提出的意见和建议，去年9月中旬，袁周市长又主持召开专题会议，对市政府办公厅从157位省、市人大代表、政协委员《征询意见表》反馈的意见中梳理出来的“关于取缔文昌北路露天垃圾站”等20个问题进行了再安排、再部署，并责成市政府督查室将这20个问题的落实纳入目标单项考核。市政府办公厅及时下发督办通知并进行了督办，确保了办理工作落到实处。
    三、做好今年实事和建议提案办理工作的几点意见
    （一）（略）
    （二）关于建议提案工作
    今年省、市“两会”结束后，市政府已收到省人大代表建议12件、省政协提案73件、市人大代表建议130件、市政协提案345件，共计560件，涉及71家承办部门。下面，我就今年的办理工作讲三点意见：
    1．进一步深化认识。办理人大代表建议和政协提案是政府及各部门的一项法定义务和职责。应该看到，新的形势、新的任务对我们的办理工作提出了更高的要求，因此，我们必须与时俱进，进一步深化认识，切实增强做好办理工作的责任感和使命感。一是要从贯彻落实科学发展观的高度进一步深化认识。当前，正在开展学习贯彻科学发展观活动，人大代表建议和政协提案是代表委员从学习实践科学发展观的高度，并经过充分调查研究后提出的，许多建议提案非常好，有分析、有对策，对于帮助我们做好政府工作具有重要的意义，把代表委员提出的建议提案办好、落实好，做到让人民群众满意，就是对科学发展观最生动、最具体的贯彻落实。二是要从推进社会主义民主与法制建设的高度进一步深化认识。人大代表提出建议，是代表人民群众参与管理国家事务，行使民主权利的重要形式，如何对待和处理人大代表的意见和建议，是关系到尊重人民群众的民主权利的重要问题；政协提案是人民政协发挥职能的一条重要渠道，做好政协提案工作，有利于进一步加强政府同人民群众的联系，有利于广泛接受人民群众的批评和监督，有利于调动一切积极因素为全市经济社会发展服务。各承办部门一定要自觉把建议提案的办理作为实现决策民主化、科学化的重要渠道，作为推进社会主义民主与法制建设的重要过程，以高度的政治责任感做好办理工作。三是要从加快生态文明城市建设的高度进一步深化认识。市委八届六次全会通过的《关于抢抓机遇进一步加快生态文明城市建设的若干意见》，就我市如何抢抓机遇，深化改革开放，加快生态文明城市建设提出了明确的意见和要求。今年的《政府工作报告》也明确了市政府要着力做好抢抓机遇保持经济平稳较快增长、推进产业结构优化升级、促进农业农村经济平稳较快发展和农民持续增收、提升宜居宜业宜游城市品质、构建有利于科学发展的体制机制、巩固和增强生态优势、构建和谐贵阳、打造一流政务服务环境等八个方面工作。很多建议提案都是围绕市委、市政府的工作重点，围绕生态文明城市建设提出了的，因此，我们要善于把落实市委、市政府的工作部署与建议提案办理结合起来，把办理工作作为向代表委员、向人民群众问计求策的过程，共同努力推进生态文明城市建设。
    2．进一步提高办理工作质量。质量是建议提案办理工作的生命。今年，各承办部门要把提高办理工作质量作为一个重点来抓，努力做到三个“百分之百”（即与代表委员的沟通率、部门领导审阅把关率、办复率三个方面达到100%）、“四个满意”（即在办理态度、办理过程、办理方法、办理结果四个方面让代表委员满意）。为此，一是要端正态度。提高办理质量，需要做大量艰苦细致的工作，态度端正是提高办理质量的前提和基础。各承办部门必须进一步端正态度，自觉把办理工作与转变政府工作作风紧密结合起来，认真负责、充满感情地抓办理工作，要切实做到“不能不办、不能拖办、不能虚办、不能漏办”。二是要及早安排部署。2月23日，晓东常务副省长在省政府建议提案交办会上强调：“对于因为思想不重视、措施不到位而不能按时完成任务的，省政府将在明年的交办会上予以通报批评。”因此，我们必须高度重视，安排部署好办理工作。为了提高交办准确率，按照市政府分管领导的要求，市政府办公厅2月23日召集各区（市、县）政府及市政府有关部门办公室的同志，就今年市政府系统承办的建议提案交办工作进行了研究，但交办不准确、不全面的情况难免存在，各承办部门今天领回任务后，要立即对所承办的建议提案进行研究，对确实不属于本部门职责的交办件，要求在一周之内及时与市政府办公厅对接并重新交办，要坚决杜绝因交办环节出问题而延误全市办理工作的情况发生。另外，参会单位回去后要尽快安排部署，明确好任务，落实好责任，确保办理工作快速高效进行。三是要继续加强沟通联系。去年，按照市政府的要求，各承办部门在与代表委员的沟通环节上做了大量工作，得到了代表委员们的充分肯定和认可。但也有个别部门个别同志认为加强沟通是麻烦事，存在畏难情绪，这种情绪最终必将影响办理效果。各承办部门一定要克服畏难情绪、麻烦情绪，采取多种层面、多种渠道、多种方式加强与代表委员的联系、沟通，认真听取意见，全面了解代表委员所提问题的真实情况及意图，切实提高办理工作的透明度和有效性。四是要认真答复。答复在办理工作中占的份量很重，其质量的高低直接影响到代表委员是否满意，必须高度重视做好答复工作。首先是答复格式要规范，称谓要准确。其次是答复内容要准确、全面，做到有问必答，对于暂时不能解决或因客观原因不能解决的问题，要讲清原因以及下步工作打算，争取代表委员理解。再次是审核把关要严。近年来，我们发现个别承办部门的答复件虽然有领导签发，但文中内容却表述不清，所答非所问，说明这些部门分管领导或责任人在审核把关环节上存在着敷衍应付的问题。今年，我们在三个“百分之百”中提出了部门领导审阅把关率100%的要求，就是希望各承办部门对此要引起高度重视，尤其是各承办部门主要和分管领导要切实负起责任，认真把好关，确保答复质量。我强调一下，今年各承办部门的答复件必须全部由各部门一把手进行签发。
    3．进一步提高办理实效。办理建议提案不能仅仅满足于、停留于对代表委员进行答复，更重要的是要通过办理过程，吸收合理的建议和意见切实解决问题、推进工作。为此，各承办部门要把办理工作的着力点放在提高办理实效上来，千方百计提高落实率。一是要把代表委员关注的热点难点问题作为办理工作的重点，切实抓好落实。从目前的基本情况来看，今年省、市“两会”建议提案中涉及城市建设、城市管理的有130余件，涉及畅通工程的有80余件，涉及教育、医疗卫生工作的有90余件，涉及改善基础设施、财政金融方面的有120余件，涉及农民工就业、社会保障等方面的有30余件，这充分说明代表委员们对我市城市建设管理、返乡农民工就业、交通拥堵、教育医疗以及扩大内需等热点、难点问题十分关注。对这些事关民生的建议和提案，各承办部门务必要高度重视，认真研究和办理。对应该解决又具备条件解决的问题，要加快解决落实；对应该解决但目前条件不具备的问题，要列入工作规划，积极创造条件逐步解决，不能久拖不决。二是切实抓好重点建议提案的办理。今年，市政府将实行“重点建议提案领衔督办”计划，即选择一些事关大局、事关长远、事关民生的重点建议提案明确由分管市领导亲自领衔督办。相关承办部门一定要高度重视并采取有效措施把办理工作做好。另外，我强调一下，今年凡是承办件数在30件以上的部门，要选择1—2件作为重点建议提案，由主要或分管领导亲自督办，确保取得好的效果。三是要加强督促检查。一方面，市政府办公厅作为全市政府系统建议提案办理工作的督促检查、指导单位，要运用各种有效方式，加大督促检查力度，及时编发督检通报，对承办大户和重要建议、重要提案要组织现场督办。另一方面，各承办部门的分管领导也要加强对本部门办理工作的督促检查，使建议提案办理工作有序、有效推进并取得实实在在的效果。
    同志们，做好今年的各项工作，对加快我市生态文明城市建设极为关键。我们要认真贯彻落实好科学发展观，按照市委八届六次全会提出的“应挑战、保增长、重民生、推改革、促开放、善领导”要求，进一步弘扬“知行合一、协力争先”的贵阳精神，不断创新工作方法，把今年的十件实事和建议提案办理工作抓好抓实，让党和政府放心，让人民群众满意。
         谢谢大家。

[工作动态]

贵阳市政协十届三次会议提案审查情况

    贵阳市政协十届三次会议期间，政协委员、政协各参加单位围绕中共贵阳市委、市人民政府的中心工作以及人民群众普遍关注的热点和难点问题，以高度的政治责任感和使命感，认真履行职能，积极通过提案参政议政、建言献策。
    截止2009年2月18日下午3时，共收到提案原案348件。经审查，立案339件，立案率97.41%。在立案的提案中，委员提案263件；各民主党派市委、市工商联提案76件。按类别划分，属经济建设方面的提案236件，占69.62%；属科教文卫体方面的提案58件，占17.11%；属政法、统战政协和其他方面的提案45件，占13.27%。
    不予立案的9件提案原案作为委员来信转送有关部门研究处理。
    本次大会提案质量有新的提高，提案选题既注重围绕中心，又注意发挥提案者自身优势，反映情况注重与调查研究相结合，提出建议注重与客观现实相结合，提案的严肃性、科学性和可行性有所增强。委员们对我市经济社会发展提出了许多有价值的意见和建议。主要有：关于让保增长与保就业形成良性互动；全球金融危机下我市房地产业的应对策略；解决非公经济发展中中小企业融资难问题；创造就业岗位，缓解就业压力，统筹解决城乡就业问题；加大经费投入，确保农村饮水工程的有效利用；加快再生资源产业发展，促进生态文明城市建设；进一步加强农产品质量安全检测体系建设等。办好这些提案，将对我市经济发展和社会进步起到积极的促进作用。

贵阳市政协提案委员会2009年工作计划

    2009年，市政协提案委员会要在市政协常委会和主席会议的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中共十七大、十七届三中全会精神，认真贯彻落实市委八届六次全会精神，认真贯彻落实科学发展观，按照“围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效”的提案工作方针，紧紧依靠全体政协委员和参加政协单位的积极参与，继续抓好提高提案质量，强化督办落实，建立信息平台工作，进一步提高提案工作整体水平，为建设生态文明城市作出新的贡献。
    一、加强理论学习，提高履职水平。继续深入学习中共十七大精神；学习贯彻全国两会精神、《政协提案工作条例》以及有关领导讲话。
    二、加强自身建设，提高服务水平。要根据新形势新任务的需要，采取集中学习、以会代训、实地视察等方式，进一步加强对提案工作理论的学习和实践，不断增强责任意识、大局意识、协调意识和服务意识，进一步开阔视野，丰富经验，提高工作能力和水平。
    三、采取多种方式，努力提高提案质量：（一）适时召开相关的座谈、征集会，总结推广提案工作的好做法和好经验，尤其是市级各民主党派、工商联提案工作的好做法和好经验；（二）切实做好提案的审查立案工作，严格提案审查立案标准，从源头上把握好提案质量关。
    四、整合资源，搞好服务，加强提案工作制度建设。加强与各民主党派、工商联等政协参加单位和政协各专门委员会的联系，建立和完善政协提案工作机制，整合资源，共同做好集体提案的征集工作；热情为委员服务，热情为提案承办单位做好协调服务；根据提案工作的需要，修订《贵阳市政协办公厅关于加强和改进提案工作的意见》。
    五、分层次，抓重点，促进提案的办理落实。（一）做好一件主席会议督办提案相关服务工作;（二）做好三件分管副主席领衔督办提案相关服务工作；（三）做好六件重点提案的督办工作和相关服务工作。
    六、继续探索贵阳地区提案工作信息的互动传递机制，继续向贵阳市各区（市、县）政协、市级各民主党派、工商联，市级有关领导发送提案工作信息（视情况扩大发送面）。
    七、继续选择部分提案（主要是市级各民主党派、工商联团体提案）以《重要提案摘报》形式报送中共贵阳市委、市政府。
    八、加强与新闻媒体的联系，加大提案工作的宣传力度。（一）大会期间，组织新闻媒体对提案关注的热点、难点问题及大会提案工作情况进行报道，并在市政协信息网全文登载部分提案；（二）做好主席会议督办提案、分管副主席领衔督办提案、重点提案督办工作的宣传报道。
    九、加强与中共贵阳市委办公厅、市人大常委会办公厅、市人民政府办公厅、市政协办公厅及相关部门的联系和配合，完成好全年办理工作任务。
    十、加强与省政协提案委、贵阳市各区（市、县）政协提案委员会的联系和沟通，加强指导，共同做好提案工作。（一）自觉接受省政协提案委的指导，积极参与省政协提案委组织的工作会议，做好相关的配合服务工作；（二）走访区（市、县）政协提案委员会，了解提案工作的思路、做法，推广好经验、好做法和理论研究成果；（三）外出考察学习兄弟政协提案工作经验。
    十一、做好市政协领导交办的其它工作。

市政府召开2009年十件实事和建议提案工作交办暨2008年度办理工作表彰会

2009年3月6日，市政府召开了2009年十件实事和建议提案工作交办暨2008年度办理工作表彰会。会上，市政府常务副秘书长扬青宣读了《贵阳市人民政府办公厅关于表彰2008年度办理省、市人大代表建议政协提案先进承办单位和先进个人的通报》；参会领导为获奖单位和先进个人颁奖。最后，市委常委、常务副市长申振东讲话。他对2008年建议提案办理工作完成情况进行通报，对做好2009年的建议提案办理工作提出了要进一步深化认识，办理人大代表建议和政协提案是政府及各部门的一项法定义务和职责；要进一步提高办理工作质量；要进一步提高办理实效的三点要求。最后他强调，做好今年的各项工作，对加快我市生态文明城市建设极为关键。我们要认真贯彻落实好科学发展观，按照市委八届六次全会提出的“应挑战、保增长、重民生、推改革、促开放、善领导”要求，进一步弘扬“知行合一、协力争先”的贵阳精神，不断创新工作方法，把今年的十件实事和建议提案办理工作抓好抓实，让党和政府放心，让人民群众满意。我会副主席徐学仁、提案委主任刘豫黔参加了会议。会议由市政府常务副秘书长杨青主持。

[经验交流]

关于提高提案办理落实满意率的调研报告

    政协提案是政协委员履行政治协商、民主监督和参政议政职能最直接、最有效的方式。近年来，随着我区政协工作的深入开展，区政协提案法制委员会着眼于加强提案督办工作，在促进提案办理和落实，提高办理落实的满意率上进行了积极的探索，特别是在今年，区政协提案法制委员会加大对提案跟踪督办的力度，使提案办理工作质量较往年有了很大提高，取得了明显的社会效果。在跟踪督办过程中，区政协提案法制委员会也发现，无论是提案的质量上还是承办单位办理落实的结果上，以及同提案人的沟通上都不同程度存在一些问题。为了使我区提案办理更好地促进政府工作的开展，更好地解决民生问题，进一步深化提案办理工作，区政协提案法制委员会对区政协八届一、二、三次会议提案答复情况进行梳理，并采取听取承办单位办理情况汇报、走访政协委员、召集提案承办单位与提案人座谈等方式，就如何提高提案质量和提案办理落实的满意率开展了调研，现就调研的情况报告如下：
    一、我区提案办理工作的现状
    （一）委员参政议政意识加强，提案质量逐年提高
近年来，政协委员充分发挥运用提案履行职能的主体作用，紧扣我区经济建设这个中心，从维护人民群众利益出发，以饱满的政治热情，在认真学习政协组织下发的各类学习材料和积极参加政协组织的各种活动的同时，以高度的政治责任感和历史使命感，积极参政议政，主动深入基层，密切关注群众所想、所盼、所需、所求的问题，就某一方面内容或某一项事件进行调研，提出了许多促进经济社会又好又快发展、维护社会稳定、维护群众切身利益的提案。提案委员会及时把政协委员、党派、团体、政协专委会的考察、专题调研、大会发言等参政议政成果转化为提案，使具有前瞻性、全局性的重点提案得到党政领导的高度重视。据统计，仅区政协八届一次、二次、三次会议委员提案就达322份，办结率100%、办复率100%。提案不仅数量较多，而且内容涉及面也越来越广，与人民群众的生产生活紧密联系，包括交通设施的完善、农村卫生环境的整治、乡村旅游的开发、社区建设的要求、生态环境的保护、环卫人员待遇的提高、城镇建房的管理、食品安全卫生的监控和教育资源的配置问题等等。其中，一些意见和建议为区政府制定政策或改进工作提供了重要参考，对我区经济建设和社会发展起到了积极的推动作用。例如，区政协八届一次会议中邱菊委员提出的《增强旅游区的文化氛围，争创精品旅游区》、区政协八届二次会议中王芝柏委员提出的《关于综合治理花溪母亲河的建议》、区政协八届三次会议中佘云云委员提出的《关于加强牛角岛景点管理的建议》等等，这些提案都有情况、有分析，反映问题有理有据，很具针对性，既与我们人民群众的日常生活紧密联系，也为我区构建和谐社会，推动政府工作提出了很好的建议和意见。
    （二）政府重视程度逐步加大，提案办理工作取得实效
多年来，我区的提案办理一直沿用政协交政府、政府转交承办单位的交办方式。随着政协对加强提案工作的各项措施逐步到位，政府也进一步将落实提案作为政府工作的重要内容，把提案办理列入目标考核体系，在提高沟通率、满意率和落实率上下功夫，积极推动委员提案办理工作机制创新和理论创新，使办理工作不断取得新成绩。主要体现在以下几个方面：一是逐步强化领导责任制，明确主要领导负总责，分管领导具体抓，并实行提案办理部门领导负责制，形成了“一级抓一级，层层抓落实”的责任体系。二是强化办理程序，确保办理工作规范化，认真遵循交办、办理、审查、答复、总结等程序。三是强化开门办案，确保办理工作取得实效。将解决提案所提问题作为办理工作的出发点和落脚点，把提高“见面率、满意率”作为中心环节抓紧、抓实，按照“见面在前、答复在后”的程序，采取“走出去、请进来”的方法开门办案。四是逐步加大督办力度，确保按时完成办理任务。对办理工作，区政府办公室步骤紧密，分工明确，责任落实，尤其是对一批重、难点提案进行督办。同时，为提高提案的办理质量，区政府办公室对办复的委员提案答复件进行认真审核，并由区政府分管领导审阅，对达不到办复标准的提案，经办人一律做到不往上送审，并通过反馈意见来改进工作。总体来看，大部分承办单位办理提案的主动性日益增强，逐步实现了“要我办”到“我要办”的转换，并通过以点带面，举一反三，不仅推动了政府各项工作的开展，也使提案办理工作取得明显成效，提案的答复受到委员们的好评。例如：罗章国委员在区政协八届一次会议上所提《建议增加村级干部待遇》（第58号）的提案，区委区政府高度重视，在充分征询各方面意见的基础上，深入实际，进行调研，并以此为依据提出解决方案和措施，2007年３月区委常委会专题研究出台了《中共花溪区委花溪区人民政府关于提高村干部报酬的意见》，将村支书、村主任的报酬提高到每月500元，罗章国委员对此深表满意。
    二、提案办理工作存在的不足
据统计，区政协八届一、二、三次会议提案办理反馈的满意率均在99%以上，其中，提案所提问题已解决或基本解决的（A类）为86件，占总数的27%；正在解决或列入计划逐步解决的（B类）为136件，占总数的42%；受政策法规或客观条件限制暂时不能解决的（C类）为100件，占总数的31%。从比例上看，提案办理的结果与提案的要求和提案人的想法还有明显差距，这就说明我们的提案工作还存在一些问题和不足。经分析，主要表现在以下几个方面：
    （一）提案质量有待提高
提案质量是提案工作的重要基础和关键环节。近几年，尽管提案质量有所提高，但还有待加强，主要表现在：一是部分提案内容空泛，缺乏针对性。有些提案题目大，内容空，把党委、政府已解决或正在解决的问题提出来，承办单位办理提案时，往往出现空对空现象。二是有些提案论据不充分，缺乏可操作性。尤其是部分提案只是反映一些现象，既无分析，也无建议，三言两语，提出解决问题的办法缺乏可操作性。三是少数提案存在多案并提现象（1件提案多个问题），提案在交办过程中不易分辨主办和协办单位，给办理工作带来很大难度。四是有的提案和部门利益挂钩，把一些应通过行政渠道申报审批的问题写成提案，变相申请项目和资金。
    （二）承办单位重视程度有待加强
一是少数承办单位的领导对提案办理工作重要性的认识不够。尽管区政府召开交办会，提要求，讲措施，但会议结束后部门负责人只管把办理任务交给下属处理就不再过问，只等把办理文稿交到手里签字就了事，对办理情况心中无数，一定程度上影响了提案办理质量。二是部分单位存在重答复、轻落实的现象。有的提案内容复杂，反映的问题不容易马上解决，办理中，答复件空话、套话一大堆，而提案中所提问题却没有得到实质性的办理。三是部分承办单位在作出办理承诺后跟踪落实不够。重答复轻落实，在与委员沟通时态度诚恳，但当委员在《征询意见表》上签“满意”意见后，所承诺的事件却不了了之，出现了部门言行不一的现象。四是续办意识谈薄，提案落实不到位。主要是承办单位内部办理程序不规范，尤其是承办提案的工作人员调整后，部门没有及时调整人员接办，导致办理工作发生脱节，出现提案答复后没有持续跟踪的现象。
    （三）监督部门督促检查力度不到位
督查工作是以发现、接触、解决各项工作中出现问题为主要目的，以推动工作落实为主线，以指出工作存在不足为主要工作内容，是实际工作中纠偏纠错环节。正是这种特殊的地位决定督查工作往往处于两难境地(督查不力，领导或委员不满意；督查过严，被督查对象不舒服)，由此出现了督查不到位和不好深入督查的现象。如关于牛角岛管理的提案，就一定程度体现了工作督查不力的情况。牛角岛作为休闲娱乐的广场，它的管理情况倍受群众关注，但由于我们管理部门交接工作不及时，造成管理上的空白，出现了基础设施不完善、绿化管理无人落实的情况，群众对此反映强烈。
    三、提高提案办理落实满意率的建议
    （一）加强领导，提高认识，完善机制
领导重视是做好提案办理工作的关键，随着改革发展的不断深化和政协委员提案质量的不断提高，许多提案涉及面越来越广，牵涉问题越来越复杂，提出的工作建议也越来越深入，这就要求区委、区政府牢固树立法制意识、民主意识和责任意识，从学习实践“三个代表”重要思想，贯彻落实科学发展观的高度，从密切党群关系、接受民主监督、改进工作作风、促进我区三个文明建设需要出发，从推进生态文明示范区建设目标的实现，真正把提案办理作为一项重要的政治任务来抓。目前，我区提案办理工作虽已形成了一些规章制度，但随着新时期政协工作的不断推进，提案办理工作的制度建设还需要进一步加强。建议区委、区政府从实际工作需要出发，针对当前工作中存在的突出问题，进一步健全和完善提案办理工作的各项制度，制定我区提案办理考核办法，坚持把提案办理工作与部门年度工作结合起来，纳入部门目标管理考核内容，将办理情况与奖惩挂钩，不断健全一级抓一级、层层抓落实的工作机制，把每一份建议提案办理责任落实到具体部门和人员，使提案办理工作更加具体化、规范化、制度化。对认真自觉落实办理工作的，给予肯定或表彰；对部署的工作不执行或执行不力、应付了事的，实行问责制度，对有关责任人通报批评、诫勉谈话，促使他们提高认识，采取措施，创新工作机制，确保完成工作目标任务。在办理过程中，建议相关承办单位把提案办理工作和推进生态文明城市建设以及解决事关老百姓的实际问题结合起来，同推动本部门工作结合起来，切实加强对提案的综合分析，深入了解提案的背景，认真调查研究，找准解决问题的关键，吸收好的建议和意见，使一批委员以及群众关心的问题得到解决，推动政府和本部门各项工作的有序开展。
    （二）加强学习，拓宽思路，进一步提高提案质量
提高提案质量是办好提案的前提和基础。由于政协委员来自不同的阶层，在参政议政撰写提案时，习惯把眼光局限在固定领域，出现了在教言教，在商言商，在企言企的现象，但一味的站在本阶层角度去参政议政撰写提案，就会不由自主的去为本阶层争取更大更多的利益政策，从而影响撰写提案和社情民意的公允性、影响政府决策的科学、公正。建议从以下几个方面入手提高提案质量：一是加强委员的学习培训力度，提升委员写好提案的能力。一方面对政协委员在任期间撰写提案作出硬性规定，强化委员履职意识，另一方面可以通过专题讲座、学习培训等形式，让委员既了解政协理论知识，又及时了解党的方针政策和全区工作动态，不断提高委员的整体素质。二是规范委员撰写提案的要求，对提案的调研和撰写工作提出明确要求，对委员在提出案由、构思内容时如何了解社情民意、如何进行问询调查作出规范，不断增强提案的广度和深度。三是加强组织引导。通过提前寄发征集通知、撰写要求、提供参考选题等工作，认真做好撰写提案前期的准备工作，为委员搞好服务，引导委员有针对性地提出提案。四是建立优秀提案评选机制。每两年评选表彰一次，鼓励多出精品，激发委员加强学习、深入调研和撰写提案的积极性。五是把好审查立案关。严格审查立案程序，坚持立案标准。对不予立案的提案，根据不同情况，分别以人民来信等方式转交有关部门研究处理。
    （三）着力解决提案办理落实问题
建议相关承办单位在办理工作中把工作的着力点放在研究解决委员反映的问题上来，重在办理落实，坚决不做表面文章，既重答复，更重落实。一时难以解决，或还不具备条件解决的，要耐心细致地做好解释工作，取得委员的理解；对需要几个部门协商办理的，部门之间要各负其责，通力合作，不扯皮、不推诿。在办理工作中，属于A类的提案，及时告知委员已办时间及相关内容；属B类的提案，将提案涉及事项调查清楚，并将正在落实和督促落实的情况向委员说明清楚；属于C类的提案，不随意否定，将提案涉及事项的政策依据进行充分研究、论证，创造性的提出提案办理的意见或建议，使每一件C类提案达到有希望或通过努力都能够解决的目的。同时，要自觉开展提案办理“回头看”活动，对前两年没有很好落实的提案，认真组织开展答复后的复查落实、兑现工作，务求达到办理一件提案，解决一个问题，使办理工作的过程真正成为解决问题、改进工作的过程，成为为群众办好事、办实事的过程。
    （四）做好重点提案的办理落实
政协提案量多面广，在具体办理过程中，既要真正做到“件件有答复，事事有着落”，又要合理地突出办理重点。抓好重点提案的办理是积极推动办理工作的有效方式。从今年区政协八届三次会议明确的6件政协主席会议督办件的办理情况来看，通过政协的高度重视和政府及相关部门的认真办理，这6件督办案与其他提案相对来说落实的力度更大，落实的时间更快，办理的效果更好，委员们对办理工作情况都表示满意。因此，建议在今后的工作中，区政府结合区委区政府的工作重点和群众普遍关注的热点，选择一批重要提案，进行重点研究和办理，一抓到底、抓出成效。积极推广重点提案办理制度和合力督办制度。在政协主席会议督办件的基础上，把重点提案件的办理延伸到区委、区政府领导督办件，区委办、区政府办两办督办件，区政协各专委督办件的办理模式，以点带面，全面推进提案的办理工作。
    （五）加强沟通，强化宣传，扩大提案办理社会影响
建议承办单位要继续坚持把办理工作与机关作风转变相结合，进一步加强与提案人的联系，提高办理质量。承办单位要通过邀请政协委员座谈、现场视察和走访提案人等多种方式，了解提案内容，特别是一些涉及面广、情况复杂的提案，注意了解其来龙去脉，掌握问题的症结，努力与提案人取得共识，增强提案办理的针对性，实现“提”和“办”双方的良性互动。要坚持“不沟通不回复，沟通到位再回复”，进一步实行“开门办案”、“现场办案”，办理前主动走访，听取委员对办理工作的具体要求；办理中邀请委员到现场视察，当面汇报落实情况，直接征询委员意见；办理后及时与委员见面，通报办理结果，增加透明度，推动问题的解决。同时，逐步扩大提案办理的社会影响力，建议将事关全区经济和社会发展的重点提案，人民群众关心的热点提案，办理中有一定难度但委员有强烈要求的难点提案，由新闻媒体跟踪办理过程，追踪办理效果，促进提案的落实。在对办理效果好的典型提案加大宣传力度的同时，采取多种形式，加强对提案办理工作的宣传报道，准确地把提案办理工作成果向社会介绍，提高提案在社会中的影响，努力营造“办提案，促发展”的社会氛围。