贵阳市政协提案工作信息

                                      第二期

    工作动态
    全国政协提案委对我市提案工作情况进行调研
    贵阳市政协提案委对重点提案《贵阳市停车场停车收费应规范》进行督办

    经验交流
    继承传统 创新方式 加强和改进我市提案工作
    贵阳市物价局重视政协提案办理工作

    [工作动态]

                      全国政协提案委对我市提案工作情况进行调研

    5月20日，以全国政协提案委副主任刘志忠为组长的调研组在贵阳召开座谈会，对我市如何加强和改进提案工作进行了座谈调研。
    座谈会上，刘志忠副主任介绍了全国政协提案委开展工作的情况。与会人员就如何看待提案工作与人民政协履行职能的关系，提案工作与政协全局性工作关系，在提案工作如何发挥党派、界别作用，如何扩大提案工作的开放度与透明度，如何进一步提高提案审查立案标准等问题进行了商讨、座谈。
    我会副主席徐学仁，花溪区政协副主席禄 竹、乌当区政协副主席翟先林分别汇报了贵阳市、区政协近年来开展提案工作的情况、取得的经验以及存在的问题，并对进一步提高提案质量，改进督办方式提出了意见和建议。
    刘志忠副主任对我市政协提案工作给予了肯定。
    参加座谈会的有部分驻黔全国政协委员、省政协提案委副主任陈卫国、市政协提案委主任刘豫黔、市政协提案委专职副主任解玲，花溪、乌当区提案委主任等30余人。
会议由省政协提案委主任干正书主持。

            贵阳市政协提案委对重点提案《贵阳市停车场停车收费应规范》进行督办
    提案委员会于5月12日到市物价局就《贵阳市停车场停车收费应规范》的提案进行重点督办。
督办会上，市物价局副局长吴学伟就今年的市政协提案办理情况进行了汇报。该局在提案办理中以学习实践科学发展观为契机，提高认识，加强领导，建立健全提案办理工作制度，完善和规范办理程序，搭建交流平台，改变工作作风等措施，以达到进一步提高提案的办理质量。对《贵阳市停车场停车收费应规范》的提案，该局相关处室做了专题汇报，并以提案者朱建华委员做了面对面的沟通交流，对此，提案者对办理答复表示满意。
    参会委员们对加强停车场管理提出了进一步的意见和建议，市物价局对参会委员们的意见和建议以及提案中提出的具体建议都给予了充分肯定，并表示将在今后的日常管理工作和价格调整方案中给予认真的吸纳，并加以解决。
    参加督办会的有提案委员会主任刘豫黔、专职副主任解玲、副主任刘瑛、邓维娜、及有关委员。
市政府建议提案处处长彭永彦陪同督办。

    [经验交流]

                     继承传统 创新方式 加强和改进我市提案工作

    十届一次会议以来，贵阳市政协全体委员、市级各民主党派、工商联、人民团体以高度的政治责任感，坚持科学发展观，围绕中共贵阳市委和贵阳市人民政府的中心工作及社会关注的热点问题，积极运用提案形式履行职能，提出了许多好的意见和建议，为中共贵阳市委、市政府科学决策提供了重要参考，为我市的改革开放和现代化建设，为人民政协事业的发展和民主政治建设的推进作出了积极贡献。
    一、关注提案质量、做好协调服务、夯实工作基础
提案数量反映的是政协参加单位和委员的政治热情和积极性，提案质量则反映政协参加单位和委员的水平。从一定意义上讲，抓好了两者，就是提高了政协工作的水平。市政协目前是第十届委员会，已经召开了三次全会，三次全会共收到提案1096件，提案内容涉及经济建设、教科文卫体、精神文明建设、政法、统战等方面。我们在关注提案质量方面做了以下工作：
    一是坚持在政协全会召开之前，向全体政协委员、市级各民主党派、人民团体、政协专门委员会提供有关提案知识和参考资料。
    二是邀请市级各民主党派、工商联秘书长、政协各专门委员会主任进行座谈，征集集体提案。
    三是组织委员学习和培训。（1）针对换届后新委员多，提案知识欠缺的特点，邀请省政协有关负责同志在全会上给新委员授课；（2）邀请省政协提案委负责人给我会提案委委员、贵阳市各区（市）县从事提案工作的同志授课；（3）我会提案委应邀给民革贵阳市委、市工商联、修文县、清镇市政协的新委员授课，引导委员通过调研，努力达到撰写提案的简明扼要、针对性强、建议具体、一事一案。
    四是适时组织提案。一般说来，提案的质量是以一定的数量为基础的。因此，全会中，当提案数量较少时，我们就采取了口头动员和以提案征集情况通报的形式激发委员们撰写提案的热情，这种增加提案数量的新举措效果较好。另外，我们还根据政协领导的要求，结合政协视察调研中的问题，组织委员撰写提案。      
    五是注重征集集体提案。我们认为，以各民主党派、工商联、人民团体或政协各专门委员会的名义提出的集体提案关注大局、关注民生，且都是经过认真调查研究，科学论证，掌握的情况比较全面、客观，具有广泛性和代表性。所以，注重征集党派团体提案的工作，是提高政协提案工作水平的重要环节。我市各民主党派、工商联、人民团体非常重视提案工作，积极组织撰写提案。仅以十届市政协委员会召开的三次全会为例，市级各民主党派、工商联、人民团体共提出提案213件，产生一批好的提案。如《亟待解决雅关村群众饮水困难和饮水安全问题》、《制定房屋拆迁评估指导价的建议》、《发展都市农业，促进我市新农村建设》、《加强饮用水资源保护防止因旅游发展带来的污染》、《关于增加公交车车身路线标识的建议》、《关于建筑施工现场存在的安全问题及建议》、《关于建立贵阳市中、小企业服务中心的建议》等提案。这些提案关注经济社会发展、关注民生，在很大程度上体现了我会提案的质量和水平。
    六是把好提案审查关。对收到的提案原案按照《贵阳市政协提案工作条例》规定进行分组逐件审查、集体商议、举手表决，努力完善审查立案的标准和规范提案的审查方式。
    二、抓好提案摘报、注重信息传递、搭建交流平台
提案和信息是政协履行职能的重要方式。为进一步提高我市政协提案工作的运作层次，建立健全提案建言献策和信息反映机制、监督促进机制，及时收集和反映社会舆论、群众呼声和委员意见建议，积极发挥政协提案在促进我市改革发展稳定中的积极作用。充分发挥政协提案信息的“绿色通道”、“直通车”作用。我们参照全国政协的做法，从市政协十届一次、二次、三次全会的1096件提案中选择了部份提案，以《重要提案摘报》形式报送了市委、市政府领导以及省政协有关领导，供决策参考。《摘报》内容涉及农业发展、乡村旅游、公共交通、环境保护、食品安全等方面。截止目前我们已报送《重要提案摘报》共7期，共登载了77份提案，其中，党派、工商联等集体提案49件，占《摘报》总数的63.63%。
    为进一步探索提案信息工作在履行职能方面的优势和实效，宣传我会委员及各区、县（市）政协、市级各民主党派、工商联开展提案工作的情况，达到沟通情况、交流信息、互相促进、共同提高的目的，我们编发了9期《贵阳市政协提案工作信息》。《信息》开辟了“委员话提案”、“经验交流”、等栏目，为委员和区、县（市）政协、市级各民主党派、工商联交流撰写提案心得和交流提案工作搭建了平台。此举开创了贵阳市政协提案信息传递的先河，达到了相互学习、互通情况的目的，也为交流、指导、宣传提案工作，扩大政协提案工作的影响开辟了新的渠道，收到了良好的效果。
    三、创新工作方式、协商重点提案、确定督办层次
根据我会领导创新工作方式的要求，我们在征求本会主席、各位副主席意见和提案委员会委员意见的基础上，通过提案委主任会、提案委全体委员会多次研究、审议，在征求市政府有关领导意见并报报请政协主要领导同意后，近年来，从立案的提案中，每年都选择10件提案，以报刊摘要登载，网络全文刊登的形式向广大市民公布，征询广大市民的意见，从中选择作为政协主席会议督办提案、主席领衔督办提案、分管副主席领衔督办提案。这种做法旨在增强政协提案工作的透明度和社会参与面，拓宽反映社情民意的渠道，使提案能更充分地反映社会各界人士的呼声，接受社会的评议、群众的监督，体现广大人民群众意愿，探索舆论监督与政协民主监督相结合的新路子。此举得到较好的反响，部分市民通过网上点击、电话联系、信函反馈的形式提出了意见和建议。此举是探索，是尝试，达到了社会参与、互动的目的，为我会探索提案工作新方式，积累好经验，迈出了重要的一步。
    四、继承传统模式，创新督办方式，促进办理落实
督办提案是搞好提案工作、提高提案办理质量的重要环节和手段。为了更好地开展提案督办工作，我们在继承和借鉴往届提案督办工作方式、机制的成功的经验基础上，注重了方式方法上的创新探索。
    （一）常委会十分重视提案督办工作，坚持分层次督办提案。将重点提案分为主席会议督办提案、主席领衔督办提案、分管领导督办提案、其它重点提案等层次。近年来，主要是以主席会议视察组督办和分管领导带队督办的方式，深入现场视察，了解办理情况，推动承办部门的工作，促进提案的办理落实。
    1、针对问题，深入实际，进一步了解情况，进行提案督办前的专项视察调研。如，针对关于解决群众饮水困难和饮水安全、关于呼吁拆除危房、关于城市道路改造等这些关系群众生命安全、生活需要，急需办理的提案，在有关领导的带领下，深入实地进行调查研究。使我们对提案所涉及的情况较为明了，同时也进一步加强了与提案承办单位的联系，为督促办理提案作好了充分的准备。
    2、分出层次，促进提案的办理落实。
    （1）主席会议督办提案。例如，《关于加强贵阳市一环林带保护和实施林相更新改造建议》的提案，得到市委、市政府的高度重视。省委常委、市委书记李军对提案督办视察报告作出了重要批示：“这份报告提出的意见和建议十分重要，对保护好一环林带有重大帮助，请帅文同志阅研，在工作中吸取。感谢市政协为保护环城林带所作的大量工作。如果全市各部门、各单位、全体市民都视林带为生命，那么林带是完全可以保住的。请市政协继续加大这方面的工作。”再如，《加固油榨街青年路段的路基路面修建，减少车辆行驶，行人出行的危险》的提案，得到了市委、市政府的高度重视，市委副书记、市长袁 周，副市长徐恒多次到现场查看指导。市政府已投资2500万元，对该路进行彻底改造，并于2008年12月完工通车。
    （2）主席领衔督办提案。如，“建议加大花卉基地和花卉品种的建设”的提案，通过主席领衔实地考察督办后，提出了加大宣传推荐力度，努力提高花卉产品的市场竞争力，加大对具有自主知识产权的花卉种苗技术的研究和外购花苗的试验力度等对策和建议，供市政府参考。
    （3）重点督办提案。分管提案工作的副主席领衔督办的提案《关于尽快建立“两湖”生态补偿机制的建议》，得到承办单位的重视，按照中共贵阳市委关于建设生态文明城市的决定及生态文明城市建设责任的分解，市财政局等单位成立了制定贵阳市生态补偿机制专项工作小组，并起草了《贵阳市关于建立生态补偿机制的意见》。该《意见》经市委常委会讨论，已以筑党办发2008[32]号文下发（试行）。
    （4）重点提案的办理。近年来共有10余件重点提案的督办分别由提案委员会主任带队，到承办单位进行督办视察。经督办视察这些提案都得到承办单位的高度重视，给予了认真的办理和答复。
（二）按照市政协主要领导的要求，我们于2009年在督办方式上作了创新和探索，将过去单一的由分管提案工作的副主席领衔督办提案改为各位副主席按所承担的工作性质领衔督办相关提案。此举进一步强化了提案工作在政协全局性工作中的地位，形成了合力，更好地促进了提案尤其是重点提案的办理落实。
    五、加大宣传力度，注重报道方式，扩大社会影响
加强提案工作的宣传、报道，是提高提案质量的重要举措。我们注意发挥了《贵州政协报》、《贵州商报》、《贵阳日报》、《贵阳晚报》、贵阳人民广播电台、贵阳电视台等新闻媒体以及贵阳政协信息网的作用，采取全会前综述报道、全会期间集中报道、日常工作分类报道、重点督办专题报道的方式，宣传报道政协组织、政协委员运用提案参政议政以及提案督办所产生的作用，扩大了政协提案及提案工作的影响。经统计，近两年来在报刊、市政协网登载提案工作情况250余篇。
    六、贯彻会议精神，完善工作意见、促进制度建设
为贯彻中共中央关于加强人民政协工作的意见，继续落实全国政协提案工作座谈会精神，在总结以往提案工作经验的基础上，根据全国政协和省政协《关于加强和改进提案工作的意见》精神，草拟了《贵阳市政协办公厅关于加强和改进提案工作的意见》（征求意见稿）。这个制度的建立和完善，将进一步推进我市提案工作的制度化、规范化和程序化建设。
近年来，应该说，贵阳市政协在提高提案工作质量上有进步、有发展、有提高，也取得了一定的成绩，但也存在一些问题，主要是：提案者提出提案的质量还需进一步提高。提案委员会协调服务的质量还需进一步提高，督办力度还需进一步加大，提案工作的网络化建设还要加强，尤其需要对日常工作进行智能化管理。此外，提案工作的民主监督与新闻媒体的舆论监督相结合上还需进一步探索。

                       贵阳市物价局重视政协提案办理工作

    今年以来，我局共收到提案l O件，其中省政协提案2件，市政协提案8件。内容涉及早餐价格、停车收费、殡葬服务收费、促进服务业发展等方面。在办理这些提案的过程中，我局坚持以科学发展观为指导，把对政协提案办理作为深入学习实践科学发展观活动的一个重要载体，并根据相关法律、法规和政策，结合我局业务工作实际，在规定时限内办理完毕。总体上讲，今年我局办理提案工作，在市政府提案处和市政协提案委的关心、支持和指导下，办理质量有所提高，取得了较好的成效。
    一、以学习实践科学发展观活动为契机，进一步提高认识，加强办理提案的组织领导
    今年办理提案期间恰逢深入学习实践科学发展观活动的开展。通过认真学习，深入查找问题，剖析思想根源，全局干部职工深刻认识到办理好政协提案是学习实践科学发展观活动的重要体现，进一步提高了对办理政协委员提案工作重要性的认识。局领导高度重视政协提案的办理工作，把提案办理工作作为接受政协民主监督，加强和改进工作的有效途径和重要措施c：把政协委员提案的办理工作列入重要议事日程，切实加强领导，实行“一把手”负责制，主要领导亲自安排部署，亲自督办，亲自审查把关。收到市政府转来的政协提案后，我局立即召开专门会议专题研究提案办理工作。根据提案内容，分解落实到分管领导和责任处室，并提出明确的办理期限和办理要求。具体承办的处室和人员按照专题会议部署，认真研究分析案由，在规定期限内对相关提案进行办理，形成的答复意见经局分管领导进行审核，局办公室进行文字、格式把关，最后由局主要领导签发。在提案办理的过程中，局领导亲自对每件提案的办理意见反复审核、把关，对办理中出现的困难和问题，及时协调解决，真正做到了层层抓落实，层层把好关，确保了提案及时、优质、高效的办理。
    二、进一步建立健全提案办理工作制度，完善和规范办理程序
    今年，我局进一步完善了办理建议提案工作制度。主要有：
    一是加强会办制度。接到提案后，局领导立即组织召开由各处室负责人参加的办公会，研究部署办理工作，明确责任和分工。
    二是进一步明确办理时限。根据办理的时限要求，规定了调查研究时间、初稿形成时间、领导审阅时间、定稿时间、走访时间和报送时间。
    三是完善交办制度。收到建议提案后，收发人员对提案进行逐件清点、核对、签收和登记。
    四是认真总结每个阶段提案办理情况，分析办理过程中存在的问题和不足，并及时向局领导汇报。
    通过进一步完善和规范提案办理程序，确保了提案办理工作的有序进行和在规定时限内完成。
    三、搭建交流平台，加强联系，进一步改变作风，努力使委员和群众满意
    我局在办理政协提案的过程中，不断总结和创新办理工作的新路子。始终坚持把加强与委员的联系、直接听取意见作为办理工作的重要环节抓住不放。
    一是坚持上门服务，登门拜访政协委员，加强与政协委员的沟通与交流，变“文来文往’’为“人来人往”。为确保每一份提案的答复都送交给政协委员，尽量减少委员麻烦，都事先约定时间和地点。有的委员经常出差，我局约了一次、两次，甚至三、四次，才和委员们见上面。为使委员更深入地了解提案答复的内容，局办公室每次都要求提案的具体承办人员一同拜访政协委员，亲自向政协委员详细说明所提出的建议、意见的答复，对委员提出的问题耐心细致地做好解释工作。对委员所提的一些建议，根据现有政策和条件，确实不可能实施的，也实事求是地说明理由，解释清楚，保证做到件件有答复，事事有着落。
    二是邀请市政协委员召开座谈会，向委员汇报有关情况，以取得委员的理解。如：在市政协十届三次会议中，政协委员对我市早餐价格问题提出建议和提案，对此我局高度重视，4月1 6日，我局邀请市政协委员与工商、商务等部门以及彭记、王记牛肉粉等早餐经营主召开座谈会，共同探讨我市早餐价格问题。此次座谈会是我局创新价格管理方式，加强与政协委员沟通，积极疏导百姓价格矛盾的有益尝试。参加此次座谈会的政协委员认为，这种交流形式很好，可以让大家互相了解，达到沟通理解的目的。