对基层政协常委会专题调研的理性思考

政协贵阳市白云区委员会

政协常委会的专题调研是政协工作的重要部分，是政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的重要平台。近年来,我区政协常委会专题调研工作开展得有声有色，效果明显，但还是存在一些不足。如在调查中听取汇报的多，直接收集基层群众意见的少；明查的多，暗访的少；调查的多，研究的少；调研报告指出的问题欠深刻，提出建议不少，却缺乏操作性；调研结果为会议审议服务的多，转化为领导决策、得到推广应用的少等等。如何才能解决好这些问题，进一步提高政协常委会调查研究的质量，还有许多值得思考的问题。区政协通过多年来开展常委会专题调研实践的体会，深深认识到“有为才能有位”的道理，政协切实履行参政议政、建言献策等职能离不开深入、扎实的调查研究，要真正发挥专题调研在政协工作中的作用，必须做好以下几点：

一、着眼全局、力求突破，在选题上多斟酌。

调研课题的选择关系到整个专题调研的成功与否。在选题上应善于从全局上思考问题，具有大局意识，并且应重点考虑该课题的价值。具体来说，一要具备前瞻性。即调研课题的选择要适度超前，想人之未想，快人一拍，先人一步，着眼未来，着手现在。如：2007年区政协常委会组织市、区两级政协委员共同开展的“关于白云与金阳行政职能交叉（代管）情况”的调研，首先在选题上便充分考虑其前瞻性，本课题调研中所提出的5条建议，均被市、区党委政府采纳，其中“关于贵阳高新技术产业园区迁住白云，实行两块牌子一套人马，资源整合、优势互补，合力打造贵阳市的`新航母'”的建议，为2008年市委、市政府作出贵阳市高新技术开发区迁住白云、两区班子上合下分的决策提供了理论依据。二要把握针对性。即围绕党委、政府的工作重点和人民群众普遍关心、反映强烈、亟待解决的热点、难点问题进行调研，确保所提意见和建议具有针对性，这样才能引起党委、政府的重视，才能产生好的效果。如在今年区政协常委会将重点开展的“白云区农业基础设施建设的现状”、“白云区创建国家卫生城市工作情况”、“我区法院执行难问题”、“白云区乡村旅游业发展情况”等四项调研，均紧紧围绕区委、政府的工作重点和人民群众普遍关心、反映强烈、亟待解决的热点、难点问题来进行选题的，以确保所提意见和建议具有针对性。三要强调真实性。即不唯书、不唯上、不唯己、只唯实。面对客观现实，公正地调研问题，听实话、摸实情，努力做到求真务实，绝不能选择一些不切实际的课题进行调研。如在去年我们组织开展的“对我区整治发展软环境，建设服务型机关专项工作情况”的调研，便始终坚持了“不唯书、不唯上、不唯己、只唯实”的原则，面对我区发展软环境存在的客观现实，站在公正立场上开展调查研究，广泛深入乡镇、街道、企业听实话、摸实情，深层次地了解我区发展软环境中存在的核心问题，深入客观地剖析了影响我区软环境发展的根源，明确指出了挡工堵路、强买强卖、强揽工程、非法种房等存在问题，为区委、区政府整治发展软环境探明了方向。

二、处理好三个关系，在深入上下功夫。 

一是从调研的途径来讲，要处理好直接调查与间接调查的关系。所谓间接调查，就是在下去调研之前，注意收集与调研课题有关的书面材料，特别是他人就这个课题已经进行调查所形成的报告。注意和善于作间接调查，可以丰富自己对有关调查课题的知识，可以了解他人对同一课题调查所得出的结论，可以在调查研究中避免低水平的重复劳动。如在今年初区政协组织开展的“对我区创建国家卫生城市工作情况”的调研，便广泛采用了过去我们对“整脏治乱工作情况、社区医疗服务中心管理情况、饮食业发展及卫生管理情况、治理残专车非法营运等调研成果，有效地避免了低水平的重复劳动。但是调查研究的根本性要求，则是从事调查的人必须亲自深入基层、深入群众作直接调查。这样才能掌握第一手资料，了解真情、民意，才能对所调查的问题有深切的感受，引发自己的思考，才能很好地鉴别通过间接调查所获得的各种材料的真伪和各种观点的正确与否。有些调研报告没有经过深入细致的实地调查，而是把别人的调查材料拼拼凑凑，是不可能提出深刻、精辟的观点的，不可能有独立的见解，经不起细看，经不起推敲，缺乏吸引力和感染力。因此，必须切实做好间接调查与 直接调查的有机结合。

二是从调研的范围来讲，要处理好点与面的关系。一个典型单位反映出来的现象，其中包含有普遍性的东西，也包含有特殊性的东西。因此，调查不能满足于了解一、二个典型单位的情况，而要多跑一些地方，多解剖一些典型，从一点到多点，多点到全面，然后对面上的情况进行综合分析，概括、抽象出普遍性的规律来。因此，搞调查不能根据一、二个单位的情况就匆匆忙忙下结论，而要把在一个点获得的认识到很多点上去验证、讨论。这样反复论证的过程，就是不断深化认识的过程，使我们对客观事物的认识由知之甚少变为知之较多，由肤浅的表面认识变为深刻的本质的认识，由零散、不完整的认识变为系统、完整的认识。如在围绕全区非公经济发展情况进行的调研过程中，常委会由主席领题，经科委、区经贸、工商联、两乡三镇三办等单位及相关界别委员组成调研课题组，先后深入贵州富山、威顿晶磷等30余家企业，进行深入的调查研究，细心了解企业发展现状，充分查找企业发展中存在的问题，深刻剖析问题成因，认真做细对策方案。此课题形成的《危中有机，重铸环境，再迎发展春天——白云区非公有制经济发展调研报告》提出的意见建议得到了区委、区政府的高度重视，为后来《关于进一步扎扎实实发展非公有制经济的实施意见》的出台提供了决策参考。 

三是从调研的内容来讲，要处理好定性调查与定量调查的关系。客观事物既有质的规定性，又有量的规定性。要真实地反映客观事物的真实情况，在调查中不仅要注意收集反映事物本质属性的材料，而且要注意收集事物发展过程中数量变化的材料。特别是对经济发展、社会治安等问题的调查，尤其要注意收集数量分析的材料和各种统计数据，以便在研究的时候进行科学的定量分析。 

三、注重细致全面，在求真上做文章。

一要注重求实，克服主观性。在调研中，要尊重客观规律，尊重民心民意，尊重群众的创造性实践，听真话、知实情，一切以事实为依据。切忌带着主观框框搞“筛选式”的调查。二要注重求深，克服表面性。在调研中，要注重收集反映客观事物本质的真相，对各种现象作深入的思考。如果在调研中满足于表面的认识，不作思考，就很难正确把握调查中发现的各种复杂的现象，调查也就很难深入下去。三要注重求全，克服片面性。要坚持调研的系统性、全面性和周密性，对所调研问题的历史和现状、内部联系与外部联系，即纵向发展和横向联系的各方面的情况，作全面的了解。当然，求全也不是不分主次轻重、面面俱到，而是要根据调研的需要，既能把握全局，又要突出重点。就其对“白云与金阳行政职能交叉（代管）情况”的调研来说，表面反映的仅为行政执法、城市管理、社会事务等职能交叉（代管）的个性问题，若对其进行细致全面的深层思考，则反射出管理机构重置，行政成本加大，不利于形成资源整合、资源共享、协同发展，优势互补，着力打造贵阳市的“新航母”的强大合力。

四、开好座谈会，在研究上花力气。

开展调研，有很多方法，如实地察看、个别走访、开会座谈、统计调查、问卷调查等。在调研中，要根据调研的需要，综合运用各种调查手段和调查方法。而开座谈会则是最基本的方法。看起来，开座谈会很简单，人人都会，其实不然，这中间有很多学问。我们经常看到，有些同志开座谈会，参加会议的人作“推磨式”发言，每人说一通，发言完毕，座谈结束。这种座谈会，开得死气沉沉。成功的座谈会，应该是调查者与被调查者之间平等的、民主的讨论问题的会议，大家围绕调查的主题，畅所欲言，各抒己见，生动活泼。要达到这样的效果，关键是主持座谈会的人要善于提出问题。提出的问题来自两个方面，一是调查前根据调查提纲事先设计好的问题，针对参加座谈会的对象，提出相关的问题与大家讨论；二是从座谈会发言中抓住有价值的观点，抓住其中的思想火花，引发大家开展讨论。当然问题要提得准，有针对性，应是大家所关注的、经常思考的、想要解决的问题。这样的问题提出来，就会引起大家的兴趣，展开深入的讨论。如果提的问题不着边际或提出外行的问题，大家就会觉得索然无味，从而话不投机。所以，开座谈会，要一边听、一边记，一边思考、一边提问。如果座谈会的主持者有现场综合分析、科学概括的能力，能围绕主题把每个人发言中的精彩之处概括出来，使之系统化、条理化，然后再提请大家讨论，那么座谈会的水平就可以再提高一个层次。在去年区政协组织开展的“关于残疾人就业问题”、“现代化都市新城建设与百姓生活”、财政资金使用及效益情况”和今年上半年开展的“三创一办”之创卫工作的课题调研，便采取了以主席约谈会的形式来开展座谈。会议始终坚持了“深入调查强化研究”的原则，收到较为理想的效果。

五、采取诚恳的态度，在学习上动脑筋。

调查研究，是向基层、向实践、向群众学习的过程，要有满腔的热枕，要有眼睛向下的决心，要有求知的渴望，要有放下架子、甘当小学生的精神。首先要放下架子，以平等的态度待人。你若摆架子，基层干部和群众就会敬而远之，接待很热情，讲话不掏心，你就了解不到实情，听不到真话。其次要虚心求教，不要不懂装懂。虚心求教，基层干部和群众就会很乐意地向你解释。你若不懂装懂，基层干部和群众就会不理睬你，顶多敷衍一下了事，你就什么也学不到。再次要善于兼听，不要压制不同意见。碰到反对自己观点的意见，一定要耐心地听，让人把话讲完，千万不要中途打断、批评指责。开座谈会，要鼓励大家发表不同意见，经过民主讨论，形成共识。